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發改委發布指導意見 24條舉措加快培育發展現代化都市圈

作者:綜合報道來源:建筑時報 日期:2019年3月7日 10:07

07年大乐透走势图 www.huwri.icu 都市圈經濟正越來越受到關注。隨著城市發展,中心大城市與周邊地區的聯系日趨緊密,并形成了大都市圈,進而引領帶動區域經濟的發展。

為加快培育發展現代化都市圈,2月21日,國家發改委發布了《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》(下稱《意見》),從推進基礎設施一體化、強化城市間產業分工協作、加快建設統一開放市場、推進公共服務共建共享、強化生態環境共保共治、率先實現城鄉融合發展、構建都市圈一體化發展機制等方面提出了24條具體舉措,旨在加快消除阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙,進一步完善成本分擔和利益共享機制。

加快培育現代化都市圈

什么是都市圈?《意見》指出,城市群是新型城鎮化主體形態,是支撐全國經濟增長、促進區域協調發展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。

華南城市研究會會長、暨南大學教授胡剛認為,現在中心大城市的發展比較快,輻射范圍早已經超過了自身的行政邊界,在行政區劃調整比較發雜的情況下,通過打造都市圈,可以突破行政區劃壁壘,在不改變行政區劃的前提下,把周邊地區也納入到中心城市一起發展,包括交通、公共服務設施等統籌考慮,相當于中心大城市的延伸和擴大,讓中心城市和周邊地區實現共贏。

近年來各地都在加快打造都市圈。例如,在長三角一體化加速推進時,上海大都市圈空間協同規劃的編制工作也將啟動。據媒體報道,上海已經就《上海大都市圈空間協同規劃編制工作方案(征求意見稿)》,征求蘇浙兩省的修改完善意見。同時,上?;股糖牘餐閃⑸蝦4蠖際腥占湫婊嘀屏斕夾∽?,以組織協調上海大都市圈空間協同規劃的編制、審查和實施,并參與編制過程中重大事項的指導和決策。

南京市政府本月初印發了南京都市圈黨政領導聯席會議審議通過的《南京都市圈一體化高質量發展行動計劃》,提出到2020年,將基本建成一體化程度較高、具有較強影響力和競爭力的國家級現代化都市圈。

安徽省今年的政府工作報告也提出,今年將統籌推進區域聯動發展。推動合肥都市圈更高質量一體化發展,加快建設合淮產業走廊、合六經濟走廊。

大都市圈也叫大都市區。今年的河南省政府工作報告提出,要支持鄭州建設國家中心城市,加快鄭州大都市區建設,帶動開封、許昌、新鄉、焦作等周邊城市融合發展。

吉林省日前也公布《長春經濟圈規劃》,覆蓋省內35個縣市區,整體規劃產業布局。浙江提出全省要形成以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區核心區為中心帶動,以四大都市經濟圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網絡型城市群空間格局。

清華大學中國新型城鎮化研究院的數據顯示,目前全國37個主要都市圈的人口規模約占總人口的58%,經濟規模約占經濟總量的77%。但是都市圈發展不均衡,上海、杭州、南京等都市圈發育程度高,發展動力強勁;西部地區的都市圈范圍普遍較小,發育程度低,發展動力較弱。

對此,《意見》提出,到2022年,都市圈同城化取得明顯進展,基礎設施一體化程度大幅提高,阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除,成本分擔和利益共享機制更加完善,梯次形成若干空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。到2035年,現代化都市圈格局更加成熟,形成若干具有全球影響力的都市圈。

推進基礎設施一體化

打造都市圈,加快區域內的一體化,最重要的抓手是什么?《指導意見》將推進基礎設施一體化列為第一項任務,要求以增強都市圈基礎設施連接性貫通性為重點,以推動一體化規劃建設管護為抓手,織密網絡、優化方式、暢通機制,加快構建都市圈公路和軌道交通網。

打造軌道上的都市圈,成為基礎設施一體化的最好體現?!噸傅家餳芬?,統籌考慮都市圈軌道交通網絡布局,構建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區編制都市圈軌道交通規劃,推動干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通“四網融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當向周邊城市(鎮)延伸。

根據去年10月底發布的《國務院辦公廳關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》(國辦發〔2018〕101號),下一步將推進京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區城際鐵路規劃建設。

國務院2005年批復的長江三角洲地區城際軌道交通網規劃(2005-2020年),只包含少量線路,以上海、南京、杭州為中心的“1-2小時交通圈”。如今,隨著長三角區域一體化發展上升為國家戰略,該地區的城際鐵路網規劃再修訂也已經成為了必要。江蘇省交通運輸廳廳長陸永泉提出,迫切需要國家層面盡快批復《長三角城市城際鐵路網規劃》,強化城際鐵路網與國家干線鐵路網,以及城市軌道(地鐵)網的無縫銜接。

環渤海京津冀地區城際鐵路網規劃在2016年修改并發布。但是,隨著雄安新區的出現使該規劃再次面臨修改。根據交通運輸部的部署,今年將從五個方面大力推進京津冀暨雄安新區交通建設,包括加快京雄城際鐵路、津石高速公路等雄安新區對外骨干通道項目建設,加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速公路等項目建設等。

而廣東省發展改革委黨組書記、主任葛長偉也曾對媒體的表態,廣東將落實粵港澳大灣區發展規劃,積極探索推進在“一國兩制”和三個關稅區條件下的體制機制創新,編制《粵港澳大灣區城際鐵路建設規劃》,推進“環線+放射線”的珠三角城際鐵路網建設,完善環大灣區城際軌道網,加強珠三角東西岸主要城市的城市軌道交通線網規劃建設統籌。

鐵路資深規劃專家張江宇指出,現在各地編制新的城際鐵路規劃瞄準2035年,具體施工將有先有后。“新的鐵路網規劃編制后,不僅意味著新的線路要修,可能還會有新的技術。如港珠澳大橋作為海上公路大橋修成,積累了大量的技術,有助于下一步修建公路和鐵路共用的跨海大橋。”

除了鐵路建設,暢通都市圈公路網也是一項重要抓手?!噸傅家餳芬?,增加城市間公路通道,密切城際公路聯系,加快構建高速公路、國省干線、縣鄉公路等都市圈多層次公路網。實施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程,全面摸排都市圈內各類“斷頭路”和“瓶頸路”,加快打通“斷頭路”,提升都市圈路網聯通程度,推進“瓶頸路”改造擴容,暢通交界地區公路聯系。

同時,為強化都市圈內市政基礎設施協調布局,《指導意見》還提出,統籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設施、變電站、危險品倉庫等市政基礎設施規劃建設。推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網合理銜接,鼓勵兼并重組、規?;諧』擻?。完善都市圈信息網絡一體化布局,推進第五代移動通信和新一代信息基礎設施布局。

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